十大重点任务！12部门发文促“健康消费”

“焕新”健康消费领域的活力，产业政策、行业规划需要双管齐下。

近日，商务部、国家卫生健康委等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》（下称《方案》）。作为一系列促消费政策的延续以及对《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》的贯彻落实，《方案》聚焦健康饮食、健身运动、银发市场、新型健康服务业态等领域，并提出十大重点任务。

业内人士认为，《方案》首次明确了健康消费涉及的主要领域，除了传统的医药和医疗服务，还包含饮食、营养、运动、心理等不同需求及场景，为行业下一步的多元化、精准化布局提供了指引。

中国消费者协会2024年8月发布的《健康产业消费趋势发展报告》称，2024年中国大健康产业总收入规模已接近9万亿元，相比2021年（约8万亿元）有显著跃升。另根据《“健康中国2030”规划纲要》提出的目标，2030年我国健康服务业总规模将达到16万亿元。

那么，该如何有效促进健康消费，以推动行业提质、转型发展？产业链上下游深度融合需要哪些对策？

促进健康消费需要供需匹配

此次《方案》提出的十大主要任务包括提升健康饮食消费水平、优化特殊食品市场供给、丰富健身运动消费场景、大力发展体育旅游产业、增强银发市场服务能力、壮大新型健康服务业态、引导健康产业多元发展、强化药店健康促进功能、组织健康消费促进活动、宣传推广健康理念知识。

对于《方案》所阐述的健康消费的内涵体现，中国社科院公共政策研究中心副主任王震告诉记者，健康消费的内涵需要从两个方面来理解，一是符合当前的新发展格局，即从外需到内需、从投资到消费，消费现阶段已经被放在了拉动我国经济增长的首要位置；二是体现了消费结构的升级，已经从此前的“生存型”过渡到了“发展型”，即社会的经济投入，从居民对于吃穿用住行的需要，逐步转向了对科教文卫体的诉求。

因而，健康消费的内涵，一方面是在保证居民享有基本医疗卫生服务的基础上，通过构建新发展格局，提供多样化、新型化、高品质的健康产品和服务，来带动经济实现高质量发展；另一方面，健康消费也将促进人力资本质量的同步提升。

业内人士普遍认为，健康消费面向了全人群，其既包含了产品消费，也包含了服务消费。产品消费，指的是健康食品、健身器材、医药器械等；服务消费，指的是健康管理、疾病治疗、康复照料、运动健身、健康保险、养生保健等。

上海创奇健康发展研究院执行院长、上海财经大学卫生政策与管理研究中心原主任俞卫对记者分析表示，促进健康消费，本质是希望市场能够引导资源向高质量健康服务领域配置。健康服务基本上是通过市场提供的，促进健康消费就是要解决供需不能匹配的情况。

要实现供需匹配，俞卫认为有很多影响因素，至少包括三个方面：一是提升监管，避免劣币驱逐良币。这主要体现在一些饮食（食品、保健品等）的质量监管，如果监管不严，不达标的低成本饮食就会挤压掉高质量饮食的市场，尤其是保健品，各种销售手段使得保健品效果无法区分，就会出现资源浪费、损害健康等情况。

二是要提升公共产品的供给。这主要体现在一些体育活动私人场所费用较高、消费人群有限，如果政府或市场不能充分提供公共体育设施，大众参与体育活动的人数就有限，体育器材、健身产品等产品的消费和购买意愿也会受限。

三是提升政策开放度。现阶段，城市、乡村的居家老人均有庞大的健康护理、管理服务需求。“如果基层医疗机构、社区等能够为老人提供上门健康护理、管理服务，配备好可供家庭使用的各种医疗检测设备，并且监管和保险设施跟上，这一体系会受到居民的欢迎。”

供给逻辑发生改变

除了大众所熟悉的智能监测家用式、便携式设备，健康营养功能性食品，中医养生特色疗法，人工智能康复与护理辅具，还有哪些健康消费新形态、新模式受到居民欢迎？《方案》发布后，相关行业背后的供给逻辑将发生哪些变化？

复旦大学公共卫生学院副教授贾英男告诉记者，随着健康中国行动的深入推进，主动健康管理的理念已经深入人心。此次《方案》中提及的多项内容，比如促进营养健康专项行动、鼓励体检机构向检前检后延伸、康复疗养及休闲养生旅游等，对于满足居民新型健康消费的需求具有重要价值。

贾英男进一步表示，《方案》对于健康消费行业将产生多重深远影响，这些影响既是一种增量价值，更是对产业提质的激励。具体来看，首先，在业态融合上，体育消费与康养旅游可以进行深度结合。

其次，在需求分层上，可以将健康消费划分为基本健康消费供给和品质健康消费供给，基本健康消费供给包括人文、体育公园的建设，健身步道的打造等；品质健康消费供给则包括冰雪、马术、赛车等。这些供给的内容和模式，可以进一步精准匹配重点群体需求（白领、银发、慢病等），从而也同步提升了商家个性化定制服务能力。

再次，在科技赋能上，则可以在运动器材、养老服务、理疗技术等方面进行智慧化技术的布局，来加速服务升级。

对于健康消费供给背后可能存在的定价、保障、监管挑战，王震告诉记者，随着居民对健康消费产品和服务需求的升级，其对于产品和服务“品质”的要求也在不断提升。从核心考虑，我们的传统医疗卫生服务是以疾病为中心构建的，对健康服务的关注度有些欠缺；如今转向以健康为中心，与疾病诊疗服务所不同的是，将更关注预防、健身、保健。

王震表示，进一步看，医疗卫生服务与健康消费服务，这二者在供给模式、组织模式、运行模式上都存在差别，需要在实践中进一步理顺其中的关系，比如定价，传统医疗卫生服务仍然是行政部门定价，健康消费服务则属于开放性市场定价；再如保障，医疗卫生服务主要着重于疾病风险、诊疗的保障，而健康消费服务更多会侧重于服务质效和体验。下一步，还需要在完善市场规则与监督管理等层面进行探索。

还有哪些配套措施

对于如何将《方案》提出的十方面主要任务逐一落地，还有哪些配套措施、科学方法与工具供业界借鉴，贾英男表示，作为健康消费领域的顶层设计，《方案》不仅是为了促进消费，更是为了促进健康，因此《方案》需要与《健康中国行动(2019-2030年)》中的健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、健康环境促进行动等内容进行深度贯通与融合。

“后续可以考虑在建立动态评估机制、加强风险防范、推进国际合作等几个方面推进。比如，在部分省市开展促进健康消费试点，基于居民的健康消费需求，提升差异化、精准化的健康产品和服务供给能力，营造健康消费适宜环境，打造健康消费新兴品牌，形成可推广可复制的制度创新成果。”贾英男说。

俞卫也建议，高质量、高品质的健康消费产品、服务是人民群众的普遍需求，但仍然需要解决质量难以区分、效果难以预测、成本难以接受这三方面问题。鼓励名符其实的高质量、高品质产品、服务在健康消费领域发展壮大，需要政府加强监管、信息透明、鼓励产业创新，充分利用数字、信息、人工智能等先进技术降低产品成本，让有限的资源配置到真正的高质量健康服务领域中，让人民群众在产业升级中切实提高健康水平。

复旦大学公共卫生学院教授傅华也从消费券发放、环境改造上提出策略。他表示，一方面，政府可以通过发放健康消费补贴或消费券、对健康产品免除部分税率让其价格下降、对福利供餐的公共采购健康食品给予折扣等方式，来鼓励消费者购买带有健康标识的产品，从而逐渐养成消费健康产品的习惯。

另一方面，以运动健身为例，通过口袋公园建设、骑行道和跑道设置等环境改造方法，为居民提供更丰富的健身选择，从而让他们更容易地参与到健身活动中来，促进相关用品消费。

中国社会科学院大学商学院教授、博导，中国社会科学院财经战略研究院研究员刘彦平也称，除了一些针对性的税收减免、财政补贴、人才激励等措施，产业链的完善也至关重要，可以通过整合优势资源、推动健康消费研发创新等手段，完善一些产品的原材料种植、研发、生产、销售和服务的全产业链布局，引导和加强产业链上下游的协同合作，提升产业整体竞争力。