南沙破立并举构建未来优势 旧时沙浦化身湾区明珠

南沙奋力答好《南沙方案》第一阶段考卷

羊城晚报全媒体记者 冷霜 江皓轩 通讯员 罗瑞娴

六月的阳光，慷慨地洒在珠江口这片充满活力的土地上。回望2022年6月，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）发布，敲响了南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的激昂鼓点。2025年，正值《南沙方案》第一阶段目标“中考”之年，南沙正以“破”的勇气撕开发展桎梏，以“立”的智慧构建未来优势，在粤港澳大湾区地理几何中心，上演着从昔日沙浦到今日明珠的华丽蝶变。

破局:政策“活水”浇灌产业新苗

三年前，在《南沙方案》的春风吹拂下，政策“活水”源源不断地浇灌着新兴产业这片“新苗园”。国家为南沙量身定制了30余份政策“大礼包”，为发展保驾护航。2022年至2025年，“双15%”所得税优惠和最长13年的高新技术企业亏损结转政策，给企业卸下重担。

以碳境科技（广东）有限公司为例，这家坐落在横沥产业园的企业，是全国首个“气候融担”贷款产品的受益者。100万元的气候融资担保贷款就像一场及时雨，浇灭了资金链紧张的“小火苗”。公司不仅新租了近6500平方米的宽敞厂房，还计划大干一场，生产线总产值将冲刺1亿元大关。

三个先行启动区更是“政策红利”的集中展示区：15%的企业所得税优惠减免税额约达15.6亿元，新增注册企业数量增长54%，新增税源企业带来的税收和营收增量分别超过9亿元、250亿元；“放宽市场准入15条”像一把钥匙，打开了海陆空全空间无人体系等11个领域的“宝藏大门”；今年5月，“南沙金融30条”的印发，又为粤港澳金融市场互联互通注入了强劲的新动能。

产业结构的变迁，在南沙体现得淋漓尽致。在智能网联汽车领域，南沙上演“三级跳”：2018年，小马智行率先在这里部署了全国首支常态化测试自动驾驶车队；2022年，获批成为广州市首个智能网联汽车混行试点区，道路测试全面“开闸”；到了2024年，更是打造出国内首例载人无人机、无人车、无人船联动联运的全空间无人体系场景。如今，南沙已汇聚超过30家AI企业，专利授权量三年间增长280%，汽车产业集群产值近2000亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重达37.8%。生物医药和第三代半导体产业也加速“落子”，400家生物医药企业、超1100家“专精特新”企业在此扎根，南沙产业结构正经历着从“制造”向“智造”的深刻质变。

曾几何时，“湾区几何中心”的区位优势，因交通瓶颈而大打折扣。近年来，南沙投入超千亿元，构建现代化综合交通体系。2024年，深中通道通车让南沙到深圳的车程缩短至20分钟，昔日遥不可及的“同城效应”正加速变为现实；地铁18号线让南沙居民可30分钟直达广州中心城区；南沙港铁路年货运量突破1000万吨大关，实现“港口-铁路”的无缝衔接。重大基础设施的“硬联通”，让南沙真正成为连接珠江东西两岸的黄金“十字路口”。

立新:制度“金钥匙”开启发展新局

在“破”旧的基础上，南沙更注重“立”新，以制度创新和资源集聚这把“金钥匙”，开启发展新局。

南沙自贸片区已累计形成789项制度创新成果，其中49项在全国复制推广。例如，全国首创的“跨境科研资金自由流动”机制，已累计支持超10亿元科研经费跨境“自由行”；国际贸易“单一窗口”功能拓展至服务贸易领域，让口岸通关效率提升40%。这些“敢为天下先”的创新举措，助力2023年南沙实际利用外资增速达到25%，跑赢全国平均水平。

在科技创新载体建设上，南沙也不遗余力。香港科技大学（广州）首批招收800余名研究生，其与内地高校联合培养的模式，开创了粤港澳教育合作的崭新范式；南方海洋科学与工程实验室“高人云集”，集聚了20个港澳科研团队，在深海探测等领域接连取得重大突破；中科宇航产业化基地建成后，将具备年产30发火箭的产能，为我国商业航天产业发展添上浓墨重彩的一笔。这些创新平台的集聚效应，让南沙的研发经费投入强度达到4.2%，显著高于全国平均水平。

为了让港澳同胞在南沙安居乐业，南沙诚意满满。实施“港人港税、澳人澳税”政策，2022年至2025年累计为港澳居民发放个税补贴超亿元；引进英国哈罗公学等国际教育资源，中山大学附属第一医院南沙院区提供“港医、港药、港险”全流程跨境医疗服务；在城市规划上，灵山岛尖“零碳示范区”可再生能源使用率达到100%，智慧城市管理系统覆盖全域。这些暖心举措，让南沙的人口吸引力直线飙升。2023年，南沙新增常住人口达15万。

融合:湾区“同心圆”越画越大

《南沙方案》为发展指明方向：粤港澳大湾区的未来，在于深度融合。

在增进湾区福祉方面，庆盛枢纽就是最好的例证。这里秉持“南沙土地+香港经验”的理念，高标准规划8平方公里土地，香港科技大学（广州）、广州南沙民心港人子弟学校、越秀iPARK粤港智谷等“高精尖”项目相继落地，正努力将庆盛打造成穗深港超级联络站。如今，庆盛高铁站往返香港的班次已从最初的3班增加至12班，南沙客运港至香港国际机场的航线也开通了预办理登机服务，让出行更加便捷。此外，教育领域，香港科技大学（广州）两届本科学生的高考录取成绩已达到C9联盟高校水平，成为内地与香港教育融合的标杆；人才方面，南沙粤港澳人才协作中心揭牌运营，港澳居民个税优惠政策减免税额累计达1.2亿元、平均税负下降逾五成，港澳青创团队数量达798个，累计集聚港澳企业超3100家；医疗方面，港澳居民在南沙享受“港医、港药、港险”全流程服务，还可免缴部分保险。

产业协同上，南沙与港澳共建“前研后产”合作模式，香港科研机构与南沙企业联合攻关项目已超过200个，技术合同成交额突破50亿元。在智能网联汽车、生物医药等领域，已形成“香港研发-南沙转化”的协同创新链条，让科研成果开花结果。

文化交流方面，南沙先后举办粤港澳青年文化节等活动50余场，吸引超30万人次参与；建成港澳青创基地15个，提供“一站式”孵化服务，成功培育港澳创业项目300余个，其中超三成已实现产业化。这种全方位、多层次的协同发展模式，为粤港澳大湾区建设提供了可复制、可推广的实践经验。

在常态化机制基础上，南沙以项目化方式推动合作落地落实，南沙联合港澳举办粤港澳大湾区卓越工程师研修班、“智荟湾心 博创未来”博士团招才引智等品牌项目；联合承办香港国际人才高峰论坛、澳门人才发展高峰研讨会，携手港澳共同发布高端岗位人才榜单。此外，南沙积极促进人才跨境便利执业，在司法、税务等6个领域实现对港澳人才专业资格认可，发布146项国际职业资格认可清单，出台13项境外职业技能证书比照认定目录，推动建立与国际接轨的人才评价体系。建立人才往来港澳签注绿色通道，实施“外国人240小时过境免签”等一批出入境停居留便利措施。南沙实施港澳人才专项支持政策，落细落实“港人港税、澳人澳税”，出台“港澳青创新10条”，推动数据、资金、科研物资跨境便利流动，营造融通港澳、接轨国际的人才发展环境。

从旧时沙浦到湾区明珠，南沙用“破”的勇气撕开发展藩篱，用“立”的智慧构建未来优势，实现了从蓝图到现实的精彩跨越。站在新的起点，南沙正以更开放姿态拥抱世界，持续发挥粤港澳大湾区新引擎的澎湃动力，向着更加辉煌的未来全速前进。

编辑：邬嘉宏

来源：金羊网