苏皖省际毗邻区筹建三个开发区：南京与滁州马鞍山组跨界CP

江苏与安徽省际毗邻地区跨界合作迎来新阶段。

日前，安徽省政府正式批复同意筹建安徽滁州浦口南谯经济开发区、安徽滁州顶山汊河经济开发区、安徽马鞍山江宁博望经济开发区。这三个开发区均位于苏皖省际毗邻区域，与南京浦口、江北新区、江宁等地紧密相邻。

滁州和马鞍山同是南京都市圈成员。3月中旬，安徽省党政代表团赴江苏考察，参访的首站即是南京江北新区。考察期间，两省表示，要进一步整合资源、搭建平台。显然，筹建开发区有利于这些区域进一步打破行政区划限制，实现资源互补与产业协同，在推动南京都市圈“同城化”的同时，也将进一步加快长三角一体化发展进程。

跨界一体化发展示范区升级为经济开发区

安徽省政府官网显示，安徽滁州浦口南谯经济开发区总体规划面积按789.54公顷控制，分为两个区块。区块一规划面积474.23公顷，东至康泰路，南至洪武路，西至五尖山路，北至滁阳路；区块二规划面积315.31公顷，东至康泰路、南至支三路、西至皇庆湖路、北至洪武路。

安徽滁州顶山汊河经济开发区总体规划面积按683.82公顷控制，东至东城大道，南至友谊河，西至徐郢河，北至龙王路。

安徽马鞍山江宁博望经济开发区总体规划面积按483.13公顷控制，东至皖苏省界—丹马路—黄塘路—工业路，南至振兴大道，西至砂迎路，北至扬马巢城际铁路。

为保障开发区的良好发展，批复指出，将加强对开发区筹建工作的组织领导，坚持以发展实体经济为主的功能定位，聚焦做强做优主导产业，创新管理体制机制，规范机构部门设置，持续优化营商环境，把开发区打造成为改革引领区、开放先行区、创新示范区、发展动力区。此外，安徽省政府有关部门还将按照职责分工，在政策实施、项目布局、体制创新、开放合作、要素保障等方面给予积极指导和支持，促进开发区高质量发展。

对此，《南京日报》报道称，浦口—南谯、顶山—汊河、江宁—博望是跨界一体化发展示范区，升级为经济开发区后，将凭借自身的区位优势与政策支持，进一步加强与周边地区的合作，也有望吸引更多优势资源，提升区域产业的核心竞争力，为毗邻地区的发展注入新活力。

长三角跨界一体化“标杆”

滁州、马鞍山是南京西面的近邻，浦口—南谯、顶山—汊河、江宁—博望山水相连、地缘相近、人缘相亲。2019年，这三个省际毗邻区域一体化发展被写入了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长三角一体化发展树起“新标杆”。

近年来，滁州喊出了“对接大江北、建设新滁州”的口号。2020年3月，滁州市委、市政府“一把手”为打造宁滁合作的新样板，一连三次主动上门对接，在长三角引发广泛关注。

在滁河两岸，南京市浦口区和滁州市南谯区隔河相望。2019年10月，浦口与南谯签订跨界一体化发展示范区共建框架协议，启动50平方公里一体化示范区建设。示范区重点做好生态经济文章，共建滁河生态保护区，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的滁河生态经济带，培育郊野公园、生态农业、休闲服务和滁河大保护区等功能，将生态优势转换为经济社会发展优势。

2020年，浦口、南谯的合作再进一步。南谯经开区与浦口高新区签订《产业园区共建合作协议》，在南谯经开区内设立“南谯—浦口产业合作园区”。根据协议，南谯区与浦口区合作成立滁州南浦合作开发有限公司，双方按8：2出资、7：3收益分成，按照“浦口推荐、联合招商、共同研判、产业协同”的合作机制，在南谯区先行规划1000亩“飞地”，采取共招、共建、共享等模式打造南谯—浦口合作产业园，并纳入南京江北新区集成电路产业集群规划。

一座汊河大桥，连接了滁州市来安县汊河镇与南京市江北新区顶山街道。这座500多米长、横跨滁河的大桥上，挂着南京“苏A”车牌的车辆来来往往。与浦口—南谯跨界一体化发展示范区功能定位不同，顶山—汊河跨界一体化发展示范区被定义为“长三角产业协同发展示范区”，这意味着该示范区重点是做好产业协作的文章，打造先进制造业转型转移与跨区域发展的功能性合作平台。

面对长三角一体化加速的战略机遇，来安县充分发挥“南京江北门户”独特区位优势，与南京江北新区合作共建顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区，以创新性的体制机制“一盘棋”促进产业协同、交通互联、设施互通、服务共享、人才互认。根据公开报道，目前，毗邻区内13.3公里“三横四纵”路网、15万平方米合作产业园、10万平方米科创综合体等项目建设如火如荼，为来安的长三角一体化发展步伐再添发展动能。

博望区是马鞍山2012年新设立的区，地理位置独特，处在南京正南方轴线，且三面被南京环抱，北邻南京第一经济强区江宁、东接溧水、南靠高淳，因此被视为马鞍山对接长三角、融入南京都市圈的“桥头堡”。

据《南京日报》报道，近年来，在一批大项目、大企业带动下，宁马省际毗邻地区新型功能区产业结构不断优化。据《江宁—博望跨界一体化示范区发展规划》，该功能区的起步区建设用地规模从10.8平方公里扩大至15.52平方公里；明确以新材料、新能源汽车关键零部件“两新”产业为主导，吸引了25家南京企业落地功能区。

值得一提的是，为了加速对接江苏省会南京，2021年，滁州和马鞍山先后专门成立了“省际毗邻地区新型功能区管委会”。根据安徽省委编办批复，省际毗邻地区新型功能区管委会主要负责编制和组织实施“顶山—汊河”“浦口—南谯”“江宁—博望”新型功能区各类专项规划、政策，承担功能区综合开发建设等业务。

宁马滁“同城化”发展加速

从跨界一体化示范区到成立“省际毗邻地区新型功能区管委会”，再到筹建经济开发区，意味着什么？

南京市委宣传部微信公众号“紫金山观察”介绍，此次获批筹建的三处开发区分别位于浦口—南谯、顶山—汊河、江宁—博望等省际毗邻地区，这些区域打破行政区划限制，实现资源互补与产业协同。浦口—南谯重点发展集成电路等产业，顶山—汊河围绕生命健康产业，加快集聚产业链上下游企业，挂牌共建“南浦合作产业园”“江北新区—汊河生物医药产业合作区”，打造南京产业的“协作区”和“承接地”；江宁—博望则聚焦新能源汽车关键零部件和新材料产业集群，与南京江宁区共建“宁博创智谷”。

“浦口南谯经济开发区目前处于筹建阶段，我们开展了总体发展规划研究、可行性研究、环境影响评价等前期工作。开发区的建设离不开产业协同和项目导入，我们致力于完善产业链，进一步实现延链、补链、强链。”宁滁省际毗邻地区新型功能区南谯片区投促局局长张汶华表示，南京的人才、技术与滁州的空间、成本优势形成互补，开发区建设是难得的发展机遇，必将推动省际毗邻地区发展进入新阶段。

“紫金山观察”表示，从“友好相邻”到“深度合作”，苏皖毗邻地区以开发区建设为契机，在长三角一体化进程中书写“同城化”新篇章。随着南京创新资源与滁州、马鞍山产业空间的深度融合，这些跨省区域有望在区域协同发展上取得新突破。同时，开发区的建设也将为省际毗邻地区探索制度创新、产业协同、民生共享的可持续发展路径，助力其成为长三角一体化发展的新引擎。

马鞍山、滁州同属于南京都市圈，近年来都市圈突出“同城化”导向，持续推动重要领域协作。2022年印发的《南京都市圈发展规划》提到，要构建“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。两区是指宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，根据《规划》，两片区将以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，打破行政壁垒，强化基础设施、 创新创业、产业体系、公共服务、生态环境等领域的同城共建，成为我国都市圈同城化发展的示范区域。加快推动上述省际毗邻区域建设，正体现了这一发展导向。

3月18日，安徽省委书记梁言顺、省长王清宪率安徽省党政代表团来江苏考察，加强协同联动，推动合作共赢，更好服务全国发展大局。江苏省委书记信长星、省长许昆林陪同考察。

据《新华日报》报道，安徽省党政代表团首先来到南京江北新区，考察国家集成电路芯火平台、省产业技术研究院、中车南京浦镇车辆有限公司，了解传统产业转型升级、科创服务平台建设等情况，围绕推动科技创新和产业创新融合进行交流探讨。大家表示，苏皖两省科教资源丰富、产业基础扎实，在促进创新链和产业链无缝对接上合作空间很大。双方要进一步整合资源、搭建平台，畅通合作机制，携手发展新质生产力。

考察期间，两省同志一致表示，要深入贯彻落实党中央决策部署，充分发挥各自优势和特色，一体推进长三角一体化发展和长江经济带发展国家战略，促进创新合作更深入、产业协作更紧密、公共服务更便捷，让高质量发展的新成果惠及更多群众。

澎湃新闻记者 邱海鸿